Geom. Daniele PolimeniCodice appalti: il testo aggiornato al DL semplificazioni
Il decreto semplificazioni prevede importanti novità sulle modalità di affidamento, sulla certificazione antimafia, sui ricorsi dei partecipanti e sulla sospensione dei lavori.
Fonte: BibLus-net
A seguito della pubblicazione in Gazzetta, il 16 luglio 2020, del DL semplificazioni iniziano a definirsi in dettaglio le numerose ed importanti novità che interesseranno il testo unico dell’edilizia ed il codice appalti.
Lo stato dell’arte su codice e testo unico
Ricordiamo che le ultime modifiche sostanziali, alle suddette norme, sono state apportate dallo “Sblocca cantieri“.
Di seguito i link agli articoli di riferimento:
modifiche al codice appalti apportate dallo Sblocca cantieri;
modifiche al testo unico dell’edilizia apportate dallo Sblocca cantieri.
Inoltre sia il codice appalti sia il testo unico dell’edilizia sono attualmente oggetto di studio da apposite commissioni/tavoli tecnici che dovrebbero elaborare dei testi di partenza per redigerne apposite riforme.
Di seguito riportiamo i link ai nostri articoli di approfondimento:
riforma testo unico edilizia;
riforma codice appalti.
Il decreto semplificazioni ed il codice appalti
Il DL prevede al titolo I, capo I, del nuovo dl misure di “Semplificazioni in materia di contratti pubblici”.
Tali misure sono straordinarie, perché direttamente collegate all'emergenza COVID-19 ed alle sue dirette ricadute sull'economia italiana, e temporanee, perché dovrebbero riguardare unicamente le procedure avviate fino al 31 luglio 2021.
Modalità di affidamento
Fino a luglio 2021 sarebbe possibile ridurre a solo due fasce, al di sotto delle soglie comunitarie, le modalità di affidamento dei contratti pubblici:
fino a 150.000 euro si prevede l’affidamento diretto o in amministrazione diretta per appalti di lavori, servizi e forniture;
sopra i 150.000 euro e fino alla soglia comunitaria, si utilizzerebbe la procedura negoziata, senza bando, con consultazione di un numero di operatori variabile sulla base dell’importo complessivo e applicando un principio di rotazione degli inviti. L’individuazione degli operatori dovrebbe avvenire tramite indagini di mercato o appositi elenchi.
È previsto che l’aggiudicazione o l’individuazione definitiva del contraente avvenga entro 2 mesi, aumentati a 4 in specifici casi.
Per i contratti sopra soglia (5.350.000 di euro per gli appalti pubblici di lavori e concessioni), si prevede il ricorso alle procedure ristrette o, nei casi previsti dalla legge, della procedura competitiva con negoziazione di cui agli articoli 61 e 62 del decreto legislativo n. 50 del 2016, per i settori ordinari, e di cui agli articoli 123 e 124, per i settori speciali, in ogni caso con i termini ridotti per ragioni di urgenza.
Si introducono, inoltre, disposizioni volte ad accelerare i contratti sopra soglia, prevedendo in particolare che l’aggiudicazione o l’individuazione definitiva del contraente debba avvenire entro il termine di 6 mesi dall'avvio del procedimento.
Ricordiamo infatti che a seguito dello "Sblocca cantieri" le fasce per le modalità di affidamento dei lavori sono 5, come chiarito nel nostro articolo di approfondimento.
Certificazione antimafia in via d’urgenza
Fino al 31 luglio 2021, il decreto prevede che si possa applicare la procedura d’urgenza per il rilascio della certificazione antimafia.
In particolare il DL fa riferimento alla consultazione della banca dati nazionale unica della documentazione antimafia prevista all’articolo 96, del dlgs 159/2011 (codice antimafia).
Ricorsi giurisdizionali e sospensione delle opere
Il decreto prevede che la stazione appaltante sia tenuta a concludere il contratto nei termini previsti, senza dover attendere l’esito di eventuali ricorsi presentati dagli altri partecipanti alla gara.
In particolare si prevede che la pendenza di un ricorso giurisdizionale non costituisca giustificazione adeguata per la mancata stipulazione del contratto nel termine previsto e, per le opere di rilevanza nazionale o sopra le soglie comunitarie, le sospensioni nell'esecuzione potranno essere stabilite dalle parti o dalle autorità giudiziarie solo in casi ben specificati.
La norma vuole evitare che, in accordo con l’aggiudicatario, venga ritardata o rinviata la stipulazione del contratto a causa della pendenza di ricorsi giurisdizionali.
Il dl vorrebbe inoltre limitare i casi in cui i Giudici possano sospendere i lavori e chiudere i cantieri, limitando il potere di sospensione dei giudici ai reati penali, ai reati legati al codice antimafia, ai vincoli inderogabili dell’UE, a seguito di provvedimenti in materia di gravi minacce alla salute pubblica/pubblico interesse o di “gravi ragioni di ordine tecnico”.
Verrebbe così a prevalere, sugli aspetti legati alle aule dei tribunali, la “celere prosecuzione e realizzazione delle opere”.
Altre disposizioni in materia di contratti pubblici
Il decreto semplificazioni inoltre prevede:
la nomina di commissari straordinari per interventi infrastrutturali, limitatamente per opere strategiche o di particolare complessità;
la riduzione dei termini procedimentali per ragioni di urgenza;
che le procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture possono essere avviate anche in mancanza di una specifica previsione nei documenti di programmazione.
Clicca qui per scaricare il testo aggiornato al dl semplificazioni del codice appalti